Retragerea titlului de doctor: de ce contează temeiul legal
Retragerea titlului de doctor pentru plagiat a fost, timp de peste un deceniu, unul dintre cele mai schimbătoare capitole ale legislației educației. Același fapt, o teză plagiată, a putut duce la un ordin de ministru, la o hotărâre judecătorească sau la nicio consecință, în funcție de anul sesizării și de actul normativ aplicabil în acel moment.
Pentru cititor contează trei întrebări: cine constată plagiatul, cine decide asupra diplomei și dacă diploma a produs deja efecte juridice. Răspunsurile s-au schimbat în 2011, 2014, 2016, 2019, 2022 și 2023. Fără data exactă a susținerii și a confirmării titlului, orice discuție despre retragere rămâne incompletă și ușor de interpretat greșit.
O precizare de vocabular ajută. Retragerea este actul prin care titlul își pierde efectele, revocarea este desființarea actului de către emitentul lui, iar anularea este pronunțată de instanță. Legea 199/2023 folosește ultimii doi termeni, după ce Legea 1/2011 a vorbit timp de doisprezece ani despre retragerea titlului de către minister.
Retragerea în Legea 1/2011 și rolul ministerului
Sub Legea educației naționale nr. 1/2011, titlul se atribuia prin ordin al ministrului după validarea tezei de către CNATDCU. Art. 170 alin. (1) permitea ministerului, în cazul nerespectării standardelor de calitate sau de etică profesională, să retragă titlul de doctor pe baza unor rapoarte externe de evaluare, întocmite de CNATDCU sau de alte consilii.
Aceleași rapoarte puteau duce și la retragerea calității de conducător de doctorat sau a acreditării școlii doctorale. Separat, art. 146 îi dădea rectorului dreptul de a anula, cu aprobarea senatului, un certificat sau o diplomă obținute prin mijloace frauduloase ori prin încălcarea codului de etică. Cele două căi au coexistat până în 2023.
Mecanismul era deci unul administrativ: o comisie națională constata abaterea pe baza dosarului, iar ministerul emitea ordinul de retragere. Tocmai acest caracter administrativ a fost pus în discuție ulterior, atât de Parlament, prin legea de aprobare a OUG 4/2016, cât și de Curtea Constituțională, prin deciziile din 2016, 2019 și 2022.
Renunțarea la titlu, introdusă în 2014
Ordonanța de urgență nr. 94 din 29 decembrie 2014 a adăugat art. 168 din Legea 1/2011 alineatele (7¹) și (7²). Titularul unui titlu științific putea solicita ministerului renunțarea la titlu, iar ministerul lua act de renunțare printr-un ordin de revocare. Actul care constata titlul se anula de la data acestui ordin.
Renunțarea a fost criticată din primul moment pentru efectul ei practic asupra sancțiunilor. În Decizia nr. 624 din 26 octombrie 2016, Curtea Constituțională a observat că persoanele suspectate de obținerea titlului prin fraudă pot preîntâmpina o sancțiune renunțând voluntar, iar conduita de însușire a lucrării altuia ar rămâne astfel nesancționată.
Dispoziția a rămas totuși în Legea 1/2011 până la abrogarea titlului dedicat învățământului superior, la 3 septembrie 2023. Textul consolidat al Legii 199/2023 nu reia o procedură de renunțare la titlul științific. O greșeală frecventă este confuzia dintre renunțarea la un titlu și retragerea lui ca sancțiune, două instituții juridice cu efecte diferite.
OUG 4/2016 și Legea 139/2019: diploma și instanța
Ordonanța de urgență nr. 4 din 2 martie 2016 a introdus art. 146¹ în Legea 1/2011, potrivit căruia diploma de doctor încetează să mai producă efecte juridice din momentul comunicării dispoziției de retragere a titlului. Scopul declarat era ca efectele să înceteze pentru viitor, fără anularea retroactivă a actului administrativ.
Legea de aprobare a ordonanței a trecut de două ori prin Curtea Constituțională. După Decizia nr. 624/2016, care a constatat neconstituționalitatea primei forme, și Decizia nr. 412 din 20 iunie 2019, care a respins o nouă obiecție, a fost publicată Legea nr. 139/2019, în Monitorul Oficial nr. 592 din 18 iulie 2019.
Prin Legea 139/2019 a fost adăugat art. 146²: diploma de doctor este revocată sau anulată prin hotărârea definitivă a unei instanțe judecătorești, iar instituția emitentă introduce acțiunea în anulare în termen de un an de la dispoziția de retragere a titlului. Din acel moment, ultimul cuvânt asupra diplomei i-a revenit instanței, nu ministerului.
Decizia CCR 364/2022 și circuitul civil
Decizia nr. 364 din 8 iunie 2022 a Curții Constituționale a stabilit că art. 170 alin. (1) lit. b) din Legea 1/2011 este constituțional doar în măsura în care privește retragerea unui titlu care nu a intrat în circuitul civil și nu a produs efecte juridice. Pentru titlurile vechi, retragerea prin ordin de ministru a devenit imposibilă.
Efectul s-a văzut imediat. La 11 noiembrie 2022, Ministerul Educației și CNATDCU au comunicat că activitatea comisiei se poate desfășura doar cu respectarea acestei decizii și că niciuna dintre instituții nu are competența de a reevalua fondul științific al unei teze. Sesizările aflate în lucru au rămas, practic, fără o cale administrativă de finalizare.
Legiuitorul a preluat această limită constituțională în Legea 199/2023, adoptată un an mai târziu. Distincția dintre diploma intrată în circuitul civil și cea care nu a produs încă efecte stă la baza celor patru situații din art. 172 alin. (8)–(11), care separă revocarea administrativă de acțiunea în instanță pentru anularea diplomei sau a ordinului de confirmare.
Procedura actuală pentru anularea titlului de doctor
Totul începe la comisia de etică a universității care a acordat diploma. Sesizarea se analizează după condițiile de legalitate de la momentul redactării tezei, fără reevaluarea fondului științific, potrivit art. 171 alin. (8). Hotărârea poate fi contestată în 30 de zile la CNATDCU, care se pronunță în 45 de zile.
Dacă hotărârea care constată plagiatul nu este contestată, ea devine obligatorie. Dacă a fost contestată, decizia CNATDCU care confirmă plagiatul se transmite mai departe, iar partea nemulțumită are 10 zile pentru a sesiza instanța. Abia după acești pași se deschide procedura privind soarta titlului de doctor, cu termene de 30 de zile.
Un exemplu cu date clarifică termenele. O teză susținută în 2024 primește diploma prin decizia rectorului, după avizul conform. O sesizare din 2026 duce la o hotărâre definitivă de plagiat în aprilie. Dacă titularul s-a angajat deja pe baza diplomei, rectorul are timp până în mai pentru acțiunea în contencios administrativ.
Revocare sau acțiune în instanță: patru situații
Prima situație privește diplomele acordate de universitate după 2023 și intrate deja în circuitul civil: rectorul introduce, în cel mult 30 de zile, acțiune în contencios administrativ pentru anularea diplomei care atestă acordarea titlului de doctor. Dacă rectorul nu acționează, Ministerul Educației formulează propria acțiune și sesizează CNEMU, care analizează nerespectarea obligațiilor de către instituție.
A doua situație privește titlurile confirmate prin ordin al ministrului, adică cele din perioada Legii 1/2011, intrate în circuitul civil. Ministerul are cel mult 30 de zile pentru a cere instanței de contencios administrativ anularea ordinului de confirmare a titlului de doctor. Aceasta este situația majorității tezelor susținute înainte de septembrie 2023.
În ultimele două situații, diploma sau ordinul nu au produs încă efecte juridice. Atunci rectorul, pentru diplome, respectiv ministrul, pentru ordine, dispun direct revocarea, tot în cel mult 30 de zile, fără a mai trece prin instanță. Retragerea administrativă rămâne astfel posibilă, dar numai într-o fereastră scurtă de după emiterea actului.
Ce se întâmplă după revocare sau anulare
Termenul de 30 de zile se aplică și după revocarea sau anularea diplomei, când universitatea face modificările în registrul RUNIDAS și în platforma de administrare a tezelor de doctorat gestionată de UEFISCDI, conform art. 172 alin. (12). Potrivit Legii 139/2019, titlul încetează să producă efecte din momentul comunicării dispoziției de retragere.
Consecințele unei teze plagiate nu se opresc la titular. Pe baza unui raport CNATDCU, ministerul poate sesiza comisia de etică privind conducătorii de doctorat care au coordonat teze plagiate și poate retrage acreditarea domeniului de doctorat, potrivit art. 174 alin. (4). Retragerea acreditării oprește admiterea de doctoranzi în acel domeniu.